2025-08-25 14:44:11隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起和演化，以人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，深刻影響著全球政治經(jīng)濟(jì)格局的演進(jìn)。全球技術(shù)紅利分配不均的問(wèn)題也隨之凸顯，日益擴(kuò)大的數(shù)字鴻溝正成為影響全球社會(huì)公平與包容發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，數(shù)字鴻溝主要表現(xiàn)為“接入鴻溝”“使用鴻溝”“能力鴻溝”，并在人工智能技術(shù)發(fā)展的背景下演化為“智能鴻溝”，加劇發(fā)展不平衡，嚴(yán)重制約全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。面對(duì)人工智能技術(shù)帶來(lái)的歷史性機(jī)遇與伴生的諸多挑戰(zhàn)，唯有積極發(fā)揮人工智能技術(shù)的建設(shè)性作用，打破技術(shù)壁壘、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)普惠包容發(fā)展、彌合數(shù)字鴻溝，方能推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果普惠共享。
消除數(shù)字鴻溝已成為國(guó)際社會(huì)的時(shí)代命題
當(dāng)前，數(shù)字鴻溝表現(xiàn)為接入、使用與能力多維度鴻溝疊加，成為制約全球經(jīng)濟(jì)包容發(fā)展的突出難題。一是“接入鴻溝”。國(guó)際電信聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，至2024年底，全球仍有近26億人未接入互聯(lián)網(wǎng)，占全球人口的1/3。高收入國(guó)家中能夠使用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的93%，最不發(fā)達(dá)國(guó)家使用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)卻僅占總?cè)丝跀?shù)的35%，內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家僅有39%的人觸網(wǎng)。數(shù)字發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出，如果不盡快彌合“接入鴻溝”，全球南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)一步分化。二是“使用鴻溝”。在一些國(guó)家和地區(qū)，由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善、技能培訓(xùn)不充分、特色應(yīng)用匱乏等原因，人們對(duì)數(shù)字技術(shù)的掌握程度、使用廣度不同，數(shù)字技術(shù)使用觀念、使用技能仍存在較大差距。同時(shí)，老年人、殘疾人等群體被排斥在數(shù)字社會(huì)之外，也在一定程度上加大了使用鴻溝。三是“能力鴻溝”。隨著全球數(shù)字化進(jìn)程加速，數(shù)字技術(shù)逐漸成為一種通用技術(shù)。數(shù)字鴻溝更多體現(xiàn)在不同群體在獲取、處理、生成數(shù)字資源等方面的能力差異。對(duì)數(shù)字資源掌握程度不同，加劇了社會(huì)分化，進(jìn)一步拉大了不同國(guó)家、地區(qū)之間的差距，使全球發(fā)展不均衡狀況加劇。
消除數(shù)字鴻溝已成為國(guó)際社會(huì)的時(shí)代命題。各國(guó)際組織不斷完善協(xié)同機(jī)制，凝聚合力以應(yīng)對(duì)日益凸顯的數(shù)字鴻溝挑戰(zhàn)。主要國(guó)家和地區(qū)紛紛出臺(tái)數(shù)字化戰(zhàn)略，加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與弱勢(shì)群體數(shù)字素養(yǎng)提升的投入。
中國(guó)一向秉持共商共建共享理念參與全球數(shù)字治理。國(guó)家主席習(xí)近平向2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)開幕式發(fā)表的視頻致辭提到“加快信息化服務(wù)普及，縮小數(shù)字鴻溝，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中保障和改善民生，讓更多國(guó)家和人民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果”。近年來(lái)，中國(guó)在“一帶一路”框架下幫助共建國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)跨境光纜、5G基站、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，極大提升共建國(guó)家和地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和數(shù)字能力，深化南南合作。中國(guó)已幫助非洲建設(shè)通信骨干網(wǎng)15萬(wàn)公里，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋近7億用戶終端。
世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)聚焦“攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”這一主題，通過(guò)烏鎮(zhèn)峰會(huì)、亞太峰會(huì)等多邊平臺(tái)廣泛凝聚國(guó)際社會(huì)在發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、安全與治理等方面的共識(shí)，發(fā)布《以普惠包容的人工智能治理賦能全球可持續(xù)發(fā)展》等報(bào)告成果，提出彌合數(shù)字鴻溝的舉措，通過(guò)“愛(ài)（AI）公益行動(dòng)計(jì)劃”收集國(guó)內(nèi)外公益人工智能項(xiàng)目，提出建立人工智能公益全球協(xié)同機(jī)制，倡導(dǎo)科技向善。
人工智能技術(shù)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
人工智能技術(shù)發(fā)展引起從數(shù)字鴻溝向智能鴻溝的轉(zhuǎn)變。隨著人工智能技術(shù)演進(jìn)，彌合數(shù)字鴻溝與智能鴻溝面臨技術(shù)壁壘、應(yīng)用困難與規(guī)則障礙等多重挑戰(zhàn)：一是高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、先進(jìn)算力資源及核心算法專利高度集中于技術(shù)先發(fā)國(guó)家及頭部企業(yè)。一些發(fā)展中國(guó)家算力資源嚴(yán)重匱乏，而全球約40%的人工智能核心技術(shù)研發(fā)集中在中美兩國(guó)。算法工具的使用門檻與數(shù)據(jù)資源的獲取能力構(gòu)筑起新的壁壘，發(fā)展中國(guó)家因數(shù)據(jù)及算力設(shè)施短缺、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、資源獲取渠道有限，技術(shù)升級(jí)進(jìn)程面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是發(fā)展中國(guó)家在人工智能應(yīng)用部署及持續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面存在明顯短板。網(wǎng)絡(luò)帶寬不足、高延遲及不穩(wěn)定的電力供應(yīng)，嚴(yán)重制約人工智能的有效部署及技術(shù)應(yīng)用。核心算法開發(fā)、模型優(yōu)化及系統(tǒng)集成能力不足，導(dǎo)致技術(shù)難以轉(zhuǎn)化為適配本土的應(yīng)用方案。本土化技術(shù)人才儲(chǔ)備匱乏、資金不足與運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)缺失，則進(jìn)一步限制人工智能服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。三是各國(guó)在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、算法透明度等方面法律法規(guī)差異顯著，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。全球有118個(gè)國(guó)家尚未有效納入國(guó)際AI治理體系，僅有約30%的發(fā)展中國(guó)家（不包含最不發(fā)達(dá)國(guó)家）出臺(tái)了人工智能戰(zhàn)略與政策。發(fā)展中國(guó)家普遍面臨規(guī)則適應(yīng)性不足與合規(guī)成本過(guò)高的難題，制約了人工智能技術(shù)的推廣、合作與發(fā)展。
人工智能也為彌合數(shù)字鴻溝注入新動(dòng)能。一是技術(shù)創(chuàng)新助力普惠成果共享。隨著輕量化模型與邊緣計(jì)算技術(shù)突破，人工智能在算力資源受限地區(qū)的應(yīng)用能力有所提升。以中國(guó)研發(fā)的DeepSeek為代表，通過(guò)算法優(yōu)化與架構(gòu)精簡(jiǎn)，顯著降低算力依賴，使大模型在資源受限環(huán)境中仍可高效運(yùn)行。例如，部分輕量化大模型在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)依然可穩(wěn)定支持醫(yī)療影像分析、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)與教育輔助教學(xué)等場(chǎng)景，為資源匱乏地區(qū)帶來(lái)普惠性技術(shù)紅利。二是人工智能為提升數(shù)字素養(yǎng)提供良好條件。大語(yǔ)言模型、智能翻譯、語(yǔ)音識(shí)別等技術(shù)減少各國(guó)民眾語(yǔ)言障礙?；跈C(jī)器學(xué)習(xí)的內(nèi)容推薦機(jī)制輸送個(gè)性化信息，助力知識(shí)教育與技能培訓(xùn)，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)生態(tài)。智能語(yǔ)音交互、圖像識(shí)別等技術(shù)幫助殘障群體跨越數(shù)字鴻溝。三是資源開放促進(jìn)全球合作，高效整合要素。開源模型與全球數(shù)據(jù)共享機(jī)制有助于降低發(fā)展中國(guó)家技術(shù)應(yīng)用門檻。以Hugging Face等開源平臺(tái)為例，多個(gè)高質(zhì)量基礎(chǔ)模型面向全球開放使用。開放資源模式推動(dòng)代碼、數(shù)據(jù)、算法等要素資源共享整合，推動(dòng)政務(wù)、教育、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域形成高效解決方案。
政府、企業(yè)、國(guó)際組織等主體形成合力，共同應(yīng)對(duì)技術(shù)變革帶來(lái)的挑戰(zhàn)
彌合數(shù)字鴻溝與智能鴻溝，需要政府、企業(yè)、國(guó)際組織等主體形成合力，圍繞人工智能技術(shù)與應(yīng)用生態(tài)構(gòu)建、數(shù)字素養(yǎng)提升與能力建設(shè)、多邊合作與制度協(xié)同等方向，以普惠包容的人工智能發(fā)展和治理共同應(yīng)對(duì)技術(shù)變革帶來(lái)的挑戰(zhàn)，探索合作共贏的可行路徑。
一是打造普惠開放的技術(shù)與應(yīng)用生態(tài)。在人工智能和大數(shù)據(jù)時(shí)代，開源應(yīng)從單一的源代碼開放，拓展為涵蓋多要素的“開放資源（Open Resource）”，形成面向全球科技創(chuàng)新與知識(shí)生產(chǎn)的公共產(chǎn)品。我們呼吁企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)資源開放，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)、算法、模型等資源的開放共享，構(gòu)建開放協(xié)同的人工智能生態(tài)體系。面對(duì)人工智能系統(tǒng)難以適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家低算力、弱網(wǎng)絡(luò)與不穩(wěn)定供電的現(xiàn)實(shí)條件，我們呼吁企業(yè)推動(dòng)輕量化模型、分布式計(jì)算等技術(shù)研發(fā)，通過(guò)架構(gòu)簡(jiǎn)化與算法優(yōu)化提升系統(tǒng)部署效率，研發(fā)適配性強(qiáng)、成本可控的智能技術(shù)，助力構(gòu)建普惠包容的人工智能生態(tài)系統(tǒng)。我們鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先在教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域布局智能產(chǎn)品，切實(shí)提升邊遠(yuǎn)與資源薄弱地區(qū)智能服務(wù)的可及性與適應(yīng)性。
二是提升民眾數(shù)字素養(yǎng)，加強(qiáng)能力建設(shè)。技術(shù)普惠的前提是能力普及，各國(guó)政府應(yīng)協(xié)助培育本土技術(shù)力量，構(gòu)建覆蓋全球南方及各國(guó)基層的教育培訓(xùn)體系。我們呼吁各國(guó)政府在全球范圍內(nèi)推動(dòng)人工智能教育協(xié)作，鼓勵(lì)技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家開放人才交流渠道，加強(qiáng)南北合作，開展遠(yuǎn)程教育、短期培訓(xùn)與跨國(guó)聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，提升全球南方國(guó)家在技術(shù)獲取、服務(wù)應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面的能力，增強(qiáng)其在技術(shù)升級(jí)中的主動(dòng)性和可持續(xù)性。
三是完善多邊制度安排，推動(dòng)形成共商共建共享的全球治理格局。當(dāng)前，全球人工智能發(fā)展存在南北差距顯著、規(guī)則碎片化、治理機(jī)制不健全等問(wèn)題。各方應(yīng)圍繞技術(shù)倫理、安全監(jiān)管、能力建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、數(shù)據(jù)治理等關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與資源整合，推動(dòng)構(gòu)建開放、公平、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境。各國(guó)際組織應(yīng)積極搭建跨國(guó)協(xié)作平臺(tái)，協(xié)調(diào)資源配置，提升發(fā)展中國(guó)家在人工智能全球治理中的話語(yǔ)權(quán)和制度參與度。呼吁各方利用多邊平臺(tái)加強(qiáng)南南合作、南北合作和三方合作，提供適應(yīng)性強(qiáng)的技術(shù)援助與資金支持，設(shè)立能力建設(shè)專項(xiàng)，推動(dòng)全球范圍內(nèi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施均衡布局。
彌合數(shù)字鴻溝，是推動(dòng)全球包容性發(fā)展的應(yīng)有之義，也是維護(hù)數(shù)字時(shí)代公平正義的共同責(zé)任。面對(duì)全球南方國(guó)家愈發(fā)迫切的發(fā)展訴求，人工智能的發(fā)展與治理更需堅(jiān)守普惠共享、包容發(fā)展的價(jià)值取向，在開放合作中匯集共同繁榮的最大公約數(shù)，讓技術(shù)紅利惠及各國(guó)人民，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球數(shù)字治理新秩序。
